海政办[2010]66号


    为鼓励和促进我区总部经济的发展，加快形成总部经济的规模效应，增强中心城市的辐射带动功能，结合我区实际，提出如下意见。
    一、充分认识发展总部经济的必要性

我区正处于产业结构调整和经济发展转型的关键时期，大力发展总部经济，是突破城区空间不足、深化发展内涵、优化产业结构的必然选择；有利于促进优质经济资源的聚集，加速经济结构战略性调整；有利于增强城市服务功能，提升城市综合竞争力；有利于推进城市现代化水平，促进区域经济又好又快发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，大力营造适合总部经济发展的良好环境，围绕总部经济的若干重点领域，加快引进和培育一批总部企业，促进产业结构升级和城市经济转型，进一步提升海曙区的综合竞争力。

（二）基本原则：政府引导和市场主导相结合；总部经济和城市发展相结合；总部经济和产业导向相结合；总部经济和楼宇经济相结合；总部培育和总部引进相结合。

三、发展重点

根据海曙区“宁波市中心商贸商务区、历史文化名城核心区”的功能定位，以培育和发展综合型、投资型、研发型、金融保险、商贸营销、商务服务业等总部为重点。

（一）综合型总部。鼓励国内外企业在本区设立综合型总部，承担企业行政管理、战略决策、资本经营、研究开发、市场营销等企业运营所需的全部或部分职能。重点引进与本区优势产业相关联、在行业内较为领先的跨国公司设立区域性综合型总部。重点鼓励本区优势企业以资产并购、成立控股公司等方式设立综合型总部。

（二）投资总部。鼓励国内外企业在本区设立投资总部，以控股或参股等形式，对分支机构实行管理控制。力争引进若干世界500 强、长三角地区大型企业设立投资公司。

（三）营销总部。鼓励国内外企业在本区设立营销总部，进行营销战略决策、资源配置和市场业绩管理。进一步推进本区优势企业生产与销售相分离，做大做强营销企业。积极引进国内外大公司设立营销总部，形成重点领域营销集聚效应。

（四）研发总部。鼓励国内外企业在本区设立研发总部，进行研发战略决策、资源配置和业绩管理。围绕纺织服装、电子信息、新能源、生物医药、新材料、机械装备、环保、汽车关键零部件等产业领域，突出引进独立研发中心，鼓励企业生产管理与科技研发相分离，力争形成区域性研发总部集聚区。

（五）物流总部。鼓励国内外企业在我区设立物流总部，进行物流链管理、需求预测和结算等服务。积极引进上海、长三角等地大型物流企业设立区域性总部。支持大型物流总部企业设立信息服务、物流配送、仓储等职能性总部。鼓励我区物流企业加快在长三角地区规模扩张，全面接轨上海国际航运中心建设。

（六）金融总部。积极引进银行、证券、保险、基金管理、信托投资等具有法人性质的金融机构。并鼓励金融机构设立分公司（分行）以及直接隶属于法人机构并单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等地区性金融总部。

（七）上市公司总部。扶持一批有条件的本地企业以多种形式上市，鼓励企业在本区设立上市公司总部，承担决策、投融资、财务结算等功能。积极鼓励一批上市公司或通过买壳上市的企业将注册地迁入本区，逐步形成区域性上市公司总部集聚。

四、多渠道发展壮大总部企业

（一）培育发展一批本区总部企业。积极推进我区优势企业、大型民营公司、上市公司设立综合型总部。鼓励我区优势企业设立研发、销售等职能总部。支持我区优势企业加快“走出去”步伐，通过资本经营、业务重组、建设生产基地等方式，从生产企业向总部企业转变。

（二）积极引进一批国内外总部企业。以优势产业为根本，以政策环境和载体建设为基础，以上海“两个中心”建设为契机，以跨国公司及已在本区投资的外商企业、大型央企、长三角地区大型民营企业为重点，积极引进一批区域性综合型总部企业和投资、研发、销售、物流、金融等职能型总部企业，努力形成龙头带动效应。

（三）服务壮大一批现有总部企业。加强对我区现有总部企业的服务，增强企业归属感。对暂时达不到认定标准但具备总部职能的企业，加大扶持力度，促进其做大做强。

五、加快建设完善总部企业集聚区

（一）加快建设总部企业集聚区。鼓励总部企业进入勤奉路片区、主城区重点片区、城西南及城西北周边地区。鼓励总部企业建设城市综合体或总部经济集聚区，促进总部经济和城市功能互动发展。鼓励综合型总部、投资总部和销售总部进入城市综合体，对于具有一定规模的总部企业集聚区在税收政策方面给予支持。

（二）完善总部集聚区专业化服务体系。加快集聚区现代服务业发展，完善金融、商贸、物流、中介等专业化服务体系，为总部企业提供良好服务环境，促进总部经济与现代服务业共同发展。

六、加大财政对总部企业的支持力度

自2010 年度起，各相关产业发展专项资金统筹安排一定资金用于支持总部经济发展。财政对总部经济发展的扶持资金主要用于：奖励国内外企业在本区设立总部；补助新设立总部企业在本区购置、租赁总部自用办公用房；促进总部企业健康发展；开展总部企业认定有关必要工作。具体财政鼓励政策另行制订。

七、工作机制

（一）加强领导，形成工作合力。成立由区政府主要领导挂帅，区有关部门、街道参加的区发展总部经济工作领导小组，负责总部经济布局规划、政策制定、总部企业认定及重大问题的协调工作。领导小组办公室设在区经发局，牵头负责总部企业认定、政策扶持等管理协调工作，研究解决总部经济发展中遇到的困难问题。各街道成立相应的组织机构，加强对发展总部经济工作的组织领导。建立总部经济发展工作联席会议制度，研究促进总部经济发展政策，协调解决发展总部经济过程中的重大问题，落实发展总部经济的各项措施。

（二）重视规划，加强载体建设。高起点编制总部经济发展总体规划，进一步细化和落实区域功能布局，合理引导总部经济发展。在总体规划的引领下，根据企业需要，逐一落实每家企业的规划，既做到统筹考虑，又做到突出个体。结合市、区有关政策，选择有条件的地块，对现有工业用地和厂房进行资源优化，建成聚集工业总部经济的新载体，发展营销中心、创意产业、文化产业、工业设计等现代服务业总部经济集群。鼓励和引导村级发展留用地发展总部经济，推动企业和村级经济主体进行对接，实现优势互补、资源互补。

（三）注重服务，推进项目落地。建立科学有效的项目服务机制，加快推进项目建设，着重促进有意向的重点企业总部项目落地。做到“三明确”，即明确重点项目，明确责任领导、部门，明确项目推进中存在的重、难点问题以及项目推进目标。通过对重点项目实施分阶段负责制和重点企业包干服务制，破解总部项目推进中的难题。着重做好拟建项目的拆迁安置、项目申报、规划审批、方案协审等前期工作。

（四）落实职责，密切加强配合。各有关部门、街道必须认真履行职责，切实加强沟通配合，共同推进总部经济发展。经发局履行领导小组办公室职责，抓好牵头协调工作，进行前期调查摸底，跟踪总部经济项目发展进程，做好企业服务和优化调整片区规划工作；贸易局负责总部经济项目的引进和服务工作；财政局、国税局、地税局配合制定、落实相关鼓励政策；国土分局、规划分局、建设局、房管处、旧村办等部门分别做好相关审批、评估、拆迁等工作；科技局、统计局等部门做好企业宣传、服务工作；人事局、教育局等部门做好人才引进、培训、教育等工作；劳动局做好涉及劳动关系的有关工作；公安分局做好维稳工作；各街道负责跟踪属地项目服务、维稳、拆迁等工作，协调解决企业易址后涉税、服务等问题；其它有关部门要根据各自职能，全力配合解决相关问题。



                                                                  二〇一〇年七月十三日